今后五年，中國(guó)煉油工業(yè)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。首先是環(huán)境問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)為中高速，成品油市場(chǎng)化加快，產(chǎn)品出口空間受到擠壓，國(guó)內(nèi)需求放緩、柴汽比下滑，質(zhì)量升級(jí)和環(huán)保要求不斷提高。其次是行業(yè)問(wèn)題：產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)外差距較大。“十三五”國(guó)內(nèi)煉油工業(yè)的發(fā)展應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)綠色低碳，全面提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
一、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待提高
1.產(chǎn)能過(guò)剩壓力加大
近年來(lái)我國(guó)煉油能力快速增長(zhǎng)，但煉廠平均規(guī)模仍太小，遠(yuǎn)低于世界平均規(guī)模。2000～2014年我國(guó)煉油能力從2.78億噸增至7.56億噸，年均增長(zhǎng)7.4%，遠(yuǎn)高于同期全球煉油能力平均增速（約為1.0%）。
2014年全國(guó)煉廠數(shù)量達(dá)到241家，煉廠平均規(guī)模為314萬(wàn)噸。其中，中石油、中石化和中海油惠州煉廠的平均規(guī)模達(dá)到770萬(wàn)噸，高于世界平均水平（根據(jù)美國(guó)《油氣雜志》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年世界煉廠平均規(guī)模為684萬(wàn)噸）。
2014年國(guó)內(nèi)石油需求約5.2億噸，原油加工量5.03億噸，相比7.56億噸的加工能力，產(chǎn)能過(guò)剩態(tài)勢(shì)十分嚴(yán)峻。
近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)煉油能力增長(zhǎng)過(guò)快，原油一次加工裝置負(fù)荷率呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，2014年全國(guó)平均僅為66.5%。其中，中石化、中石油和中海油惠州煉廠等主營(yíng)單位平均負(fù)荷率約85%（如果按照綜合配套能力計(jì)算，負(fù)荷率在90%以上）；而其他煉廠平均負(fù)荷率只有35%左右，低于主營(yíng)單位超過(guò)50個(gè)百分點(diǎn)。
2.市場(chǎng)主體多元化趨勢(shì)明顯
目前，中石化、中石油兩大公司仍是我國(guó)煉油行業(yè)的主要力量，與此同時(shí)，中海油、中化工、延長(zhǎng)集團(tuán)、北方兵器工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)中化等大型國(guó)企紛紛加入，以及部分民營(yíng)企業(yè)走向規(guī)?；?，煉油行業(yè)顯現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢(shì)。
2014年山東地?zé)捒偧庸つ芰_(dá)1.3億噸（含與中國(guó)化工等國(guó)企合資的煉廠），但是地?zé)拑蓸O分化趨勢(shì)明顯。一類是實(shí)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、有一定比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，這類企業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模、提升加工水平，地?zé)捬b置配套較全，除了有催化、焦化之外，還有汽柴油加氫、甲基叔丁基醚（MTBE）、氣分、重整、聚丙烯、硫磺回收等裝置，成品油質(zhì)量基本上可達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，這類企業(yè)通過(guò)與央企的合作，提高了資源保障程度。另外一類是一些不具備優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，多為規(guī)模在100萬(wàn)噸以下的地?zé)?，一般只有減壓、減粘，連催化和焦化裝置都非常少見，這些地?zé)挼闹饕a(chǎn)品一般只有非標(biāo)柴油和高硫渣油，面臨淘汰。
3.盈利能力與國(guó)外先進(jìn)水平有差距
采用同一價(jià)格體系，2014年國(guó)內(nèi)主營(yíng)煉油企業(yè)與國(guó)外同行績(jī)效進(jìn)行對(duì)比，國(guó)內(nèi)企業(yè)的業(yè)務(wù)盈利能力（總占用資本回報(bào)率）與亞太、北美地區(qū)領(lǐng)先者相比仍有差距（見圖2）。在加工成本中，國(guó)內(nèi)人工成本明顯偏高，運(yùn)行周期不長(zhǎng)。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況較為突出。在環(huán)保方面，企業(yè)廢氣排放的問(wèn)題急需解決。
國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低于國(guó)外先進(jìn)煉廠，主要原因包括以下幾個(gè)方面。
（1）煉油結(jié)構(gòu)與國(guó)外尚存差距
2014年全國(guó)煉廠平均規(guī)模為314萬(wàn)噸，主營(yíng)煉廠平均規(guī)模為770萬(wàn)噸。但是，與韓國(guó)以及殼牌相比（分別為2470萬(wàn)噸、900萬(wàn)噸），國(guó)內(nèi)煉廠平均規(guī)模偏小，且存在較多小規(guī)模的煉廠，規(guī)模效益無(wú)法體現(xiàn)。我國(guó)主營(yíng)煉廠的渣油加氫與焦化能力之比僅為0.3左右，渣油加氫比例較低。而日本煉廠以及臺(tái)塑公司煉油裝置中，渣油加氫與焦化能力之比達(dá)4.1；韓國(guó)煉油裝置中只有一套小焦化，其渣油加氫與焦化能力之比高達(dá)20.8。渣油加氫能力偏低，則高附加值產(chǎn)品收率低，低價(jià)值焦炭產(chǎn)量就會(huì)偏高。
國(guó)內(nèi)主營(yíng)煉廠催化重整+MTBE+烷基化等高辛烷值汽油組分的生產(chǎn)能力占原油一次加工能力的10％左右，而世界平均為13％左右，因此國(guó)內(nèi)高辛烷值汽油組分相對(duì)較低，特別是不適應(yīng)近幾年快速增長(zhǎng)的汽油需求。
國(guó)內(nèi)部分煉廠氫氣成本較高。2014年我國(guó)石腦油制氫成本高達(dá)2萬(wàn)元/噸，煉廠干氣制氫成本為1.6萬(wàn)元/噸，煤制氫成本在1.2萬(wàn)元左右，芳烴供煉油氫氣價(jià)格在8500元/噸左右。由此可見，我國(guó)采用石腦油和干氣制氫的煉廠氫氣成本較高。
（2）長(zhǎng)期虧損導(dǎo)致債務(wù)壓力巨大
前幾年高油價(jià)時(shí)期，由于國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制未與國(guó)際接軌，煉廠虧損常態(tài)化導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高（平均達(dá)到60%～70%），財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)較差，盈利狀況不佳。資金短缺還使得煉油板塊投資長(zhǎng)期受控，一方面造成安全環(huán)保等保障性投入欠賬較多，煉油業(yè)務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)不牢固；另一方面使得結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整投入力度相對(duì)不足，運(yùn)行優(yōu)化受到制約。解決這一問(wèn)題需探索資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新方法。
（3）節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量升級(jí)壓力加大，生產(chǎn)成本增加
隨著民眾安全意識(shí)的增強(qiáng)，安全生產(chǎn)要求更加嚴(yán)格，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力進(jìn)一步加大。而且隨著城市發(fā)展，原本遠(yuǎn)離城市中心的煉油企業(yè)，大部分已被居民區(qū)包圍，原有生產(chǎn)運(yùn)行布局不得不適應(yīng)后進(jìn)入的城市建設(shè)要求，企業(yè)被迫進(jìn)行相應(yīng)整改，部分企業(yè)甚至面臨很大的搬遷壓力。隨著油品質(zhì)量升級(jí)的逐步推進(jìn)，煉油企業(yè)每隔3～4年需經(jīng)歷一個(gè)升級(jí)改造周期，且頻率逐步加快。以上要求在對(duì)企業(yè)投資強(qiáng)度、生產(chǎn)安排提出更高要求的同時(shí)，也造成了煉油加工成本的增加。
（4）目前產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不匹配
我國(guó)煉油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求存在較大偏差，主要體現(xiàn)在汽油、航煤產(chǎn)能緊張，而柴油產(chǎn)能過(guò)剩。尤其是未來(lái)消費(fèi)柴汽比大幅度下降，到2020年將低于1.2:1，而2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)柴汽比為1.6:1，差距較大，煉油發(fā)展要適應(yīng)市場(chǎng)的變化，必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（5）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有較大差距
盡管我國(guó)煉油行業(yè)技術(shù)水平不斷提高，與國(guó)外差距逐漸縮小，但仍有較大差距。國(guó)外先進(jìn)煉油水平輕油收率超過(guò)85%，先進(jìn)能耗水平低于40千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸原油。我國(guó)主營(yíng)煉廠輕油平均收率達(dá)到了76%～78%、原油加工平均能耗降低到了58～60千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸原油；但是小煉廠的輕油收率不足60%，原油加工能耗超過(guò)80千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸原油，小煉廠在資源利用效率、能耗、三廢排放等方面與先進(jìn)水平的差距更為明顯。
二、結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行
中國(guó)煉油規(guī)模僅次于美國(guó)，位居世界第二位，煉油技術(shù)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。從發(fā)展戰(zhàn)略層面看，國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入成熟期。“十三五”期間，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境的變化，以及環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量升級(jí)的壓力，煉油工業(yè)的發(fā)展應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)綠色低碳，全面提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
1．適應(yīng)環(huán)境變化，改變發(fā)展模式
首先要從靠規(guī)模擴(kuò)張、投資拉動(dòng)的粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)的集約型內(nèi)涵式發(fā)展。其次，針對(duì)煉油產(chǎn)量過(guò)剩的形勢(shì)，結(jié)合國(guó)家有關(guān)政策，按照“扶持一批、整合一批、轉(zhuǎn)型一批、淘汰一批”的思路，通過(guò)“發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能”的方式，控制煉油總規(guī)模不增加。另外，面對(duì)亞太地區(qū)成品油出口市場(chǎng)被擠壓的預(yù)期，國(guó)內(nèi)煉油工業(yè)的發(fā)展也不宜走“大進(jìn)大出，兩頭在外”的發(fā)展模式，國(guó)內(nèi)原油加工主要是滿足國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸和化工發(fā)展的需求，少量進(jìn)出口調(diào)節(jié)市場(chǎng)與需求結(jié)構(gòu)的差異。
2．調(diào)整煉油結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
原油成本是影響煉油企業(yè)總成本的主要因素，調(diào)整原料結(jié)構(gòu)對(duì)于煉廠來(lái)講至關(guān)重要。一方面，要求企業(yè)以較低的價(jià)格采購(gòu)合適的原油；另一方面，要利用碼頭及管線等設(shè)施建設(shè)原油調(diào)合系統(tǒng)，穩(wěn)定生產(chǎn)、降低成本。同時(shí)，綜合統(tǒng)籌原油資源，進(jìn)一步提高劣質(zhì)原油加工能力；引入煤、甲醇、天然氣、乙烷等多種低成本原料，提高煉廠原料適應(yīng)性。
調(diào)整裝置結(jié)構(gòu)是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重要手段，也是適應(yīng)市場(chǎng)變化和質(zhì)量升級(jí)的必要條件?！笆濉逼陂g，要采用高摻渣催化或者渣油加氫+催化裂化的組合工藝路線對(duì)延遲焦化比例較大的企業(yè)實(shí)施重油加工結(jié)構(gòu)調(diào)整；利用煉廠醚后碳四資源和輕石腦油正異構(gòu)分離，增加烷基化、異構(gòu)化等汽油組分生產(chǎn)能力；擴(kuò)大加氫能力，催化柴油轉(zhuǎn)化能力，提高車柴比例；增加輕烴回收等設(shè)施能力，建設(shè)低成本制氫裝置。
煉油行業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力必須走調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、差異化發(fā)展的路線。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源可獲得性好、裝置優(yōu)化潛力大、市場(chǎng)環(huán)境好的企業(yè)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷做優(yōu)做強(qiáng)；對(duì)于地處環(huán)境制約發(fā)展區(qū)域，或區(qū)域成品油需求增量有限的企業(yè)，基本維持現(xiàn)有規(guī)模，重點(diǎn)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)措施；對(duì)于規(guī)模小、受資源約束強(qiáng)、生存空間狹窄的企業(yè)，考慮轉(zhuǎn)型，包括發(fā)展化工業(yè)務(wù)、物流業(yè)務(wù)等非油品業(yè)務(wù)。
3．煤油化一體化，增強(qiáng)資源利用
近年來(lái)，現(xiàn)代煤化工在煤制氫、煤制油、煤制烯烴、煤制芳烴、煤制乙二醇、煤制天然氣和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）等方面取得巨大進(jìn)展。通過(guò)煤化工對(duì)傳統(tǒng)石油化工進(jìn)行補(bǔ)充，進(jìn)而有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行煤油化一體化發(fā)展，是有效提升煤炭產(chǎn)業(yè)附加值、降低石油化工成本的重要舉措。
對(duì)于大型一體化企業(yè)，要引入“分子煉油”概念，精細(xì)化管理，充分利用好各種資源，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)約化盈利的能力。
第一，飽和干氣資源利用：建設(shè)飽和干氣回收裝置，回收干氣中的H2和富C2+產(chǎn)品，降低氫氣成本和乙烯原料成本。第二，飽和液化氣資源利用：適時(shí)實(shí)施飽和液化氣正異構(gòu)分離，丙烷視情況作為乙烯裂解原料或外售，正構(gòu)碳四作為乙烯裂解原料，異丁烷作為產(chǎn)品外售。第三，不飽和液化氣資源利用：利用催化醚后碳四資源，建設(shè)烷基化裝置，完善汽油池結(jié)構(gòu)，增產(chǎn)汽油，降低柴汽比。第四，石腦油資源利用：根據(jù)組分性質(zhì)合理安排加工流程，做到“宜油則油，宜芳則芳，宜烯則烯”。第五，合理布局蠟油加工路線：一體化企業(yè)合理向化工原料方向傾斜，通過(guò)加氫裂化增產(chǎn)重石腦油和尾油。
4．推進(jìn)綠色工藝，提升產(chǎn)品質(zhì)量
煉油業(yè)既是能源生產(chǎn)大戶，也是耗能大戶和排放大戶，實(shí)現(xiàn)低碳綠色循環(huán)發(fā)展是煉油業(yè)必須面對(duì)的重要任務(wù)。一是要強(qiáng)化“綠色低碳”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，開發(fā)應(yīng)用高效率、低消耗、低排放的綠色生產(chǎn)工藝，從源頭上減少能源資源消耗和污染物產(chǎn)生；二是加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高資源能源利用效率，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)；三是使用綠色低碳能源，加強(qiáng)污染物治理，促進(jìn)污染末端治理向源頭預(yù)防、過(guò)程控制并重轉(zhuǎn)變，努力建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)。主要包括以下幾種手段：①選擇清潔的生產(chǎn)工藝，如渣油加氫替代焦化路線；②完善硫磺回收，建設(shè)動(dòng)力鍋爐和催化裂化脫硫脫硝除塵；③加強(qiáng)油氣回收、減少無(wú)組織排放；④三廢集中處理、集中排放等。
汽油升級(jí)重點(diǎn)方向是催化汽油深度脫硫和增產(chǎn)高辛烷值組分。重點(diǎn)加快深度加氫脫硫、吸附脫硫、催化重整、芳烴抽提、甲基叔丁基醚脫硫等裝置建設(shè)，以及烷基化、異構(gòu)化、輕汽油醚化等裝置。柴油升級(jí)重點(diǎn)方向是深度加氫脫硫和改質(zhì)。重點(diǎn)加快柴油加氫精制、柴油加氫改質(zhì)、加氫裂化、渣（蠟）油加氫等裝置建設(shè)。另外，通過(guò)優(yōu)化煉廠加工流程，充分發(fā)揮現(xiàn)有裝置潛力，統(tǒng)籌考慮區(qū)域優(yōu)化，也可以實(shí)現(xiàn)汽柴油低成本質(zhì)量升級(jí)。
5.加強(qiáng)安全環(huán)保，實(shí)現(xiàn)社企和諧
在經(jīng)濟(jì)和城市的擴(kuò)張發(fā)展過(guò)程中，一批過(guò)去遠(yuǎn)離城市的煉油企業(yè)已經(jīng)變成了城市中企業(yè)，企業(yè)與居民區(qū)之間的防護(hù)距離不斷縮小，形成了企業(yè)被城市包圍的格局。煉廠生存與發(fā)展面臨巨大困難，企業(yè)的安全、清潔、環(huán)保建設(shè)迫在眉睫。
控制環(huán)境敏感污染物廢氣、廢水、廢渣、噪音與惡臭，做到污染物不外泄是本質(zhì)環(huán)保的基本點(diǎn)。構(gòu)建“安全可靠、清潔環(huán)保型煉化企業(yè)”的具體措施包括：執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家及地方現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)并且可實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)體系，達(dá)到世界一流水平；堅(jiān)持“源頭治理”的原則，進(jìn)行新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃和工藝技術(shù)選擇；確保設(shè)備的完整性和可靠性；完善安全管理與評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制；切實(shí)加強(qiáng)員工培訓(xùn)，全面提高員工素質(zhì)等。
今后，煉油企業(yè)要與城市共建和諧生態(tài)園，力爭(zhēng)外部環(huán)境安全和內(nèi)部生產(chǎn)安全，與城市和諧共存、共同發(fā)展。
